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一、战略定位持续升级：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”

低空经济的战略地位在过去三年经历了清晰跃升：

2026年政府工作报告明确提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”，将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药一同打造为新兴支柱产业-。国家发改委主任郑栅洁在2026年全国两会上介绍，低空经济等六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上-18。

与此同时，“十五五”规划纲要对低空空域管理改革作出部署，明确要“扩大低空空域开放范围”，为低空经济发展提供了中长期战略指引-。

二、法规体系重构：民航法30年来首次全面修订

持续推进的法律法规体系建设，为低空经济奠定了制度根基。

（一）民用航空法全面修订。 2025年12月，新修订的《中华人民共和国民用航空法》经全国人大常委会表决通过，将于2026年7月1日起施行。这是该法颁布30年来首次系统修订，修改幅度超过一半-18-60。新法共16章262条，核心亮点包括：首次明确国家促进低空经济发展的政策导向——国家采取措施优化低空空域资源配置，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准-；首次增设“发展促进”专章，简化通航企业准入审批程序、完善通航业务分类分级管理，优化低空空域资源配置，拓展低空应用服务领域-60；明确要求国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划-。

新法从法律层面重构了空域管理的核心原则，为低空空域改革提供了刚性法律支撑，与“十五五”规划“深化低空空域管理改革、扩大低空空域开放范围”的部署形成了立法落地的精准衔接-。

（二）无人机管理进入规范化轨道。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》自2024年1月1日起施行，由中央军委主席和国务院总理共同签署发布，为无人机运行建立了基础法规框架-。2025年7月1日起，民航局印发的《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》正式施行，为无人机运行安全监管提供了更加坚实的制度保障-。

（三）立法进程持续推进。 2026年全国两会上，司法部相关负责人明确表示，将加快研究推进低空经济等领域立法，制定空域管理条例-。这标志着低空经济法律体系将进一步健全。

三、产业政策密集落地：五大核心举措

中央各部委围绕低空经济的产业发展需求，密集出台了一系列专项政策。

（一）首次明确统计分类标准。 2025年12月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》（发改低空〔2025〕1676号），首次明确低空经济概念和范畴，明晰产业边界。统计分类包含低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业等4个大类，具体有23个中类、65个小类--1。这一分类标准的出台，解决了此前行业统计口径不统一的难题，为产业规划与政策制定提供了数据基础。

（二）标准体系建设全面启动。 2026年2月，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，首次系统明确低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域标准框架-13-。指南提出：到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求；到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系基本形成-13。

（三）低空新基建加速推进。 2026年2月，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（工信厅联通信〔2026〕4号）-34。文件提出明确量化目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景-34。在技术路线上，文件提出面向300米以下低空航路沿线，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，综合采用卫星通信等多元化技术手段，支撑低空应用发展-34。

（四）应用场景系统培育。 2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，将低空经济明确列为新领域新赛道的重点培育领域，提出要“稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景”，强调低空经济需融入应急救援、城市管理等行业领域-52。在场景资源配置方面，文件要求加大开放力度，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件-52。

（五）专项规划明确发展路线图。 作为“十五五”时期低空经济的专项规划，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》正在推动落地。核心内容包括构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G-A、卫星互联网等技术与低空领域深度融合；完善技术标准体系，重点制定eVTOL适航审定标准、无人机系统技术标准及低空交通管理规则等。

四、资金与市场引导：多维度激活产业活力

中央层面不仅注重制度供给，也着力从资金和市场端激发低空经济活力。

（一）引导民间资本参与基建。 2025年11月，国务院办公厅发文明确引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务-。

（二）超长期特别国债支持基建。 2026年政府工作报告首次提出以超长期特别国债支持低空基础设施建设，国家级低空智联网加速推进-64。这标志着国家财政力量对低空经济基础设施建设的直接介入。

（三）鼓励央企国企带头开放场景。 2026年政府工作报告明确要求鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业-。这一举措有助于解决低空经济在起步阶段面临的应用场景不足问题。

五、当前产业现状与发展展望

在政策密集推动下，低空经济产业发展持续向好。2025年，传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%-。适航取证方面，截至2025年底，无人驾驶航空器累计颁发19个型号合格证，在审项目达50余个-18。

民航局适航审定司于2025年12月发布了中大型无人机及载人eVTOL适航标准征求意见稿，传递出一个明确信号——中国的低空经济正在走向规范和成熟-。

2026年被视为低空经济从制度构建向应用落地转变的关键之年-。国家发改委低空经济发展司司长郑剑在2026年4月的国新办发布会上明确表示，将坚持以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”-64。

如果说2024年是低空经济的“概念元年”，2025年是“制度建设发力年”，那么2026年正在成为“产业落地关键年”。可以预见，在政策、技术、资本的多重驱动下，低空经济正从蓝图加速驶入体系化发展的快车道。

参考资料：中国政府网、国家发展改革委、工业和信息化部、中国民航局、新华社、中国民航网等官方发布内容

转载来源：江苏苏杭无人机科技有限公司

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